答:广州的产业结构一直在进行优化调整,我想从以下几个方面来具体回答这个问题。
(一)改革开放以来广州市产业结构调整的历程
广州历史上是中国重要的对外通商口岸,历来都是华南地区的商业贸易中心和水陆交通枢纽。建国后,在国家经济发展方针的指导下,广州开始了工业化进程,工业发展比较迅速,并确立了其工业中心的地位。但由于忽视第三产业的发展,商业和服务业受到抑制,发展缓慢,地位下降。产业结构表现为第一产业比重持续下降,第二产业迅速提高,第三产业下降的特征。70年代末改革开放以来,经济建设成为工作的重心,广州国民经济的各个产业部门都取得了空前的大发展,产业结构发生了巨大变化。大体来说,改革开放以来广州市的产业调整经历了以下几个阶段:
(1)1978—1991年,这是改革开放后广州的第一次经济发展高潮,随着商品经济的发展和市场化程度的提高,第三产业较快发展,1989年第三产业增加值比重首次超过第二产业, 1991年第一、二、三产业增加值占GDP的比例为7.29:46.53:46.18。
(2)1992—2002年,1992年邓小平南巡讲话后,广州迎来改革开放后的第二次经济发展高潮,社会主义市场经济体制逐步建立,在这一期间,广州按照“稳定第一产业,调整优化第二产业,大力发展第三产业”的方针,不断推进产业结构优化发展,第一、二产业增加值比重逐步下降,第三产业增加值比重不断提升,1998年广州第三产业增加值比重首次突破50%,2002年第一、二、三产业增加值占GDP的比例为3.22:37.81:58.97,第三产业增加值比重达到历史新高。
(3)2003—2005年,这一阶段广州实施制造业与服务业并重,二、三产业协调发展的战略,第二产业增加值比重又有所上升,2005年第一、二、三产业增加值占GDP的比例为2.53:39.68:57.79。
(4)2006年至今,这一阶段广州加快现代服务业的发展,产业调整的主要方向是以服务业为主导,着力构建以现代服务业为主导的现代产业体系,2009年广州市第一、二、三产业增加值占GDP的比重为1.89:37.25:60.86, 按国际标准,服务业增加值占GDP比重超过60%即进入“服务经济”阶段,广州正步入这一发展阶段。
(数据资料来源:广州市统计局)
(二)近年来国际产业转移对广州市产业结构调整的影响
放眼世界,近年来,在发达国家和地区,以信息技术为核心的新技术得到广泛采用,引领产业结构向技术、知识、服务密集的方向升级,随着经济全球化步伐的加快,产业发展和全球转移的空间不断扩大,产业全球转移的速度也在不断加快,并且通过这种转移,使得产业链条在全球有了新的配置和布局。发达国家通过产业全球转移,有力推动了产业结构高级化进程,其产业整体竞争优势不断加强。美国、西欧和日本在基础科研、应用技术、新产品开发领域继续占有领先优势,稳居国际分工和产业价值链的高端。发展中国家在承接国际产业转移的过程中,工业化得到加速,产业结构逐步升级,某些领域的竞争力也在提升。但是总体上看,其产业结构层次和技术水平都比较低,在国际分工和产业价值链中仍然处于低端。整个珠三角地区在承接国际产业转移的历程中,都经历了相对低端的阶段,改革开放到九十年代中期,广州市作为对外开放的重要窗口,和周边其他珠三角城市一并成为了著名的“世界工厂”,主要承接的是制造业中劳动密集产业的转移。
近年来,国际产业转移出现了新一轮热潮,以美国为代表的发达国家的知识型服务产业开始出现成规模地向具有智力人才优势的发展中国家转移,广州市紧紧把握住这个时机,制定了《广州市现代服务业十一五规划》、《广州市现代服务业功能区发展规划纲要》、《广州市总部经济发展规划》等相应的规划措施,并利用人才、区位、政策等优势,加强对现代服务业的招商力度,积极承接现代服务业转移,并以此带动本地产业结构的升级调整,取得了一定成效。现在,广州市已经形成了天河北、珠江新城、天河软件园、琶洲、广州科学城等在金融、软件、会展、服务外包等现代服务业方面各具特色的产业集群片区,并保有花旗、汇丰、渣打、恒生、摩根大通等世界知名的金融集团的分支机构,及电讯盈科、软通动力等知名服务外包企业。“广州服务”的国际品牌正在并将进一步扩大其影响力。
(三)2010年广州产业调整的方向和目标
2010年是《广州市国民经济和社会发展十一五规划纲要》(下简称“十一五规划”)的发展目标达成的一年,从“十一五规划”对产业方面的规划要求,主要是构建现代化的产业体系,具体表现在:跨越式发展高新技术产业,集中力量在软件、生物技术、新材料、环保新能源和数字内容等重点领域取得突破性进展;做大做强支柱产业群,打造具有强大竞争力的汽车、石油化工、电子信息制造和生物医药四大支柱产业群;改造提升传统优势工业,加强技术创新,积极运用高新技术和先进适用技术提升有市场前景、有品牌优势的传统工业;加快发展现代服务业,加快发展物流、会展、金融、中介和设计等生产性服务业,巩固提升商贸、旅游和房地产等优势服务业;支持和鼓励企事业单位内部服务外购外包,有效扩展服务业市场需求;加快建设中央商务区(CBD)和若干次商务中心区,强化与现代化大都市相适应的综合服务功能,建设区域性服务中心、消费中心、金融中心和决策控制中心;积极发展都市型农业。
从经济指标上,“十一五”期间全市生产总值(GDP)年均增长12%,到2010年达到9500亿元,第三产业增加值占GDP的比重达到59%,高新技术产品产值占工业总产值的比重超过30%。
目前来看,有的经济指标在2009年已经完成了,这一方面说明了广州产业结构调整升级的一系列措施取得了阶段性的较好成效,另一方面,也指明未来一段时间内招商引资的主要方向。
另外,市政府把推进市区产业“退二进三”工作,作为实施城市“中调”战略、优化城市产业结构和空间布局、走新型工业化道路的重要举措,是实施“青山绿地、蓝天碧水”工程、改善城市环境的重要组成部分。而妥善处理企业“退二”搬迁的原用地又是我市“退二进三”工作中的重中之重,为进一步加大市区产业结构调整力度,更好调动原土地使用人实施旧厂房改造的积极性和主动性,支持和鼓励企业利用“退二进三”的企业工业用地发展服务业,根据广东省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号和市政府《关于推进市区产业“退二进三”工作的意见》(穗府〔2008〕8号)精神,市政府已出台了《关于加快推进“三旧”改造工作的意见(穗府〔2009〕56号)》,根据附件3——《关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见》,提出按照尊重历史、统筹兼顾、利益共享、公平公正、促进改造的原则,对市辖区内“退二”企业用地及国有和集体低效利用的旧厂房、旧仓储、旧站场、旧市场等(以下统称旧厂房)产业用地,企业可选三种方式之一处置用地:
1. 自行改造,补交地价;
2. 公开出让,收益支持;
3. 公益征收,合理补偿。
有关政策的出台,使企业在符合城市规划前提下,依法依规获得足够的土地自主开发权,拥有了更大的发展空间,尽量得到应得的土地利益,增强企业的发展后劲,通过利用原址发展服务业,特别是发展生产性服务业,努力使‘退二’土地发挥出最大的效用。” |